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“無廢城市”建設啓示錄之發達國家經驗
發布時間：2019-02-10 08:50
日前，國務院辦公廳印發了《“無廢城市”建設試點工(gōng)作方案》。清華大(dà)學環境學院教授李金惠認爲，近年來，日本、歐盟、新加坡在固體(tǐ)廢物(wù)綜合管理方面開(kāi)展了積極的嘗試與探索，爲“無廢城市”建設試點提供借鑒經驗。他提出，日本持續推進建設循環經濟社會基本規劃,歐盟委員(yuán)會先後發布了“邁向循環經濟:歐洲零廢物(wù)計劃”“循環經濟一(yī)攬子計劃”,新加坡提出邁向“零廢物(wù)”的國家願景等。
日本：“誰污染，誰付費(fèi)”
早在2008年日本城市固廢物(wù)循環利用率就已達到60%以上。固廢物(wù)之所以能被充分(fēn)利用，其中(zhōng)一(yī)個重要原因在于處理企業有能力投入再生(shēng)産。例如，在日本，廢棄物(wù)處理企業回收的混凝土廢料，都由産生(shēng)廢料的單位負責支付運輸費(fèi)(約合人民币106-133元/噸)，廢棄物(wù)處理企業完全是零成本運輸，因此處理企業經過處理後生(shēng)産的砂石骨料售價(約合人民币16元/噸)，低于普通骨料的一(yī)倍。固廢回收設備齊全，技術先進，制度完善。大(dà)阪産業廢棄物(wù)回收處理中(zhōng)心，擁有大(dà)阪市最大(dà)的廢棄物(wù)收容場所，擁有回收工(gōng)業廢料和路基材料(RC /再生(shēng)碎石)等不可或缺的各種各樣的收集和運輸車(chē)輛，并且能同時處理包括混泥土在内的8種固體(tǐ)廢物(wù)。經過粉碎後的混泥土，被作爲優良的路基材料進行再次銷售。秉承着“誰污染，誰付費(fèi)”的原則。建立價格機制，完善稅收機制，開(kāi)證環境未來稅等。制定激勵政策，扶持引導。日本政府推動循環經濟和循環型社會的發展已不僅僅停留在理念上。已經通過立法推動循環型社會的形成。爲推進循環經濟的發展，環境省和經濟産業省執行生(shēng)态工(gōng)業園區補償金制度，現有是生(shēng)态園區都有資(zī)助。對廢棄物(wù)在利用能源設備予以補貼，補貼率爲1/3，補貼上限爲2億日元。
新加坡：全面市場化回收
爲規範固廢回收市場。新加坡1999年起實現了固廢回收全面市場化，由新加坡國家環境局(NEA)設定标準，按照A、B、C等三類，評定廢棄物(wù)回收商(shāng)(GWCs)，授權其分(fēn)别特定回收無機固廢、有機固廢、廢污水(含化糞池、污泥、油脂)；而危險廢物(wù)、有毒廢物(wù)必須由另外(wài)指定的專業回收商(shāng)進行回收處理。新加坡的固廢處理産業經曆了從填埋到焚燒和再利用的過程，并且從源頭減量，最終有效解決固廢物(wù)處理的難題。
歐盟、美國：垃圾處理需市民付費(fèi)
歐盟處理市政垃圾要收費(fèi)，且這一(yī)費(fèi)用由市民出資(zī)，資(zī)深媒體(tǐ)人于歐洲考察過程中(zhōng)發現“每戶人家門口有一(yī)個垃圾桶，三個星期能全部裝滿，就按照垃圾桶的體(tǐ)積量進行收費(fèi)，垃圾桶的規格分(fēn)爲60升、100升等，在德國垃圾處理費(fèi)用平均爲300歐元/桶”。
美國在城市固體(tǐ)廢物(wù)管理方面也十分(fēn)成熟，廣泛利用市場力量，充分(fēn)發揮許可、稅收、抵押等經濟杠杆作用。例如，美國各州普遍實行PAYT(pay-as-youthrow)制度，對居民征收固體(tǐ)廢物(wù)收集費(fèi)，促進城市固體(tǐ)廢物(wù)産生(shēng)者承擔其對社會的責任；美國印第安納州、西澤西州等對需要填埋的城市固體(tǐ)廢物(wù)征收填埋費(fèi)/稅，倒逼城市固體(tǐ)廢物(wù)的源頭減量和綜合利用。
啓示：多方努力，齊頭并進
發達國家在固廢處理上的成功經驗，帶給我(wǒ)們以下(xià)幾點思考：
要加快建立有利于促進固體(tǐ)廢物(wù)減量化、資(zī)源化、無害化處理的激勵約束機制。另外(wài)，政府的努力之餘，社會也要增強輿論導向指引，通過媒介大(dà)力宣傳垃圾資(zī)源觀、資(zī)源危機觀，以此提高全民節能減排意識，對于個人而言，也應該自覺規範環境保護行爲，從生(shēng)活的小(xiǎo)事做起，樹(shù)立循環利用意識。
“無廢城市”的提出對于企業而言既是機遇也是挑戰，“大(dà)量生(shēng)産、大(dà)量消費(fèi)、大(dà)量排放(fàng)”的生(shēng)産模式終将成爲過去(qù)式。必須加速大(dà)力發展循環經濟，實行制度化管理，改進設備，清潔化生(shēng)産進程。
日本：“誰污染，誰付費(fèi)”
早在2008年日本城市固廢物(wù)循環利用率就已達到60%以上。固廢物(wù)之所以能被充分(fēn)利用，其中(zhōng)一(yī)個重要原因在于處理企業有能力投入再生(shēng)産。例如，在日本，廢棄物(wù)處理企業回收的混凝土廢料，都由産生(shēng)廢料的單位負責支付運輸費(fèi)(約合人民币106-133元/噸)，廢棄物(wù)處理企業完全是零成本運輸，因此處理企業經過處理後生(shēng)産的砂石骨料售價(約合人民币16元/噸)，低于普通骨料的一(yī)倍。固廢回收設備齊全，技術先進，制度完善。大(dà)阪産業廢棄物(wù)回收處理中(zhōng)心，擁有大(dà)阪市最大(dà)的廢棄物(wù)收容場所，擁有回收工(gōng)業廢料和路基材料(RC /再生(shēng)碎石)等不可或缺的各種各樣的收集和運輸車(chē)輛，并且能同時處理包括混泥土在内的8種固體(tǐ)廢物(wù)。經過粉碎後的混泥土，被作爲優良的路基材料進行再次銷售。秉承着“誰污染，誰付費(fèi)”的原則。建立價格機制，完善稅收機制，開(kāi)證環境未來稅等。制定激勵政策，扶持引導。日本政府推動循環經濟和循環型社會的發展已不僅僅停留在理念上。已經通過立法推動循環型社會的形成。爲推進循環經濟的發展，環境省和經濟産業省執行生(shēng)态工(gōng)業園區補償金制度，現有是生(shēng)态園區都有資(zī)助。對廢棄物(wù)在利用能源設備予以補貼，補貼率爲1/3，補貼上限爲2億日元。
新加坡：全面市場化回收
爲規範固廢回收市場。新加坡1999年起實現了固廢回收全面市場化，由新加坡國家環境局(NEA)設定标準，按照A、B、C等三類，評定廢棄物(wù)回收商(shāng)(GWCs)，授權其分(fēn)别特定回收無機固廢、有機固廢、廢污水(含化糞池、污泥、油脂)；而危險廢物(wù)、有毒廢物(wù)必須由另外(wài)指定的專業回收商(shāng)進行回收處理。新加坡的固廢處理産業經曆了從填埋到焚燒和再利用的過程，并且從源頭減量，最終有效解決固廢物(wù)處理的難題。
歐盟、美國：垃圾處理需市民付費(fèi)
歐盟處理市政垃圾要收費(fèi)，且這一(yī)費(fèi)用由市民出資(zī)，資(zī)深媒體(tǐ)人于歐洲考察過程中(zhōng)發現“每戶人家門口有一(yī)個垃圾桶，三個星期能全部裝滿，就按照垃圾桶的體(tǐ)積量進行收費(fèi)，垃圾桶的規格分(fēn)爲60升、100升等，在德國垃圾處理費(fèi)用平均爲300歐元/桶”。
美國在城市固體(tǐ)廢物(wù)管理方面也十分(fēn)成熟，廣泛利用市場力量，充分(fēn)發揮許可、稅收、抵押等經濟杠杆作用。例如，美國各州普遍實行PAYT(pay-as-youthrow)制度，對居民征收固體(tǐ)廢物(wù)收集費(fèi)，促進城市固體(tǐ)廢物(wù)産生(shēng)者承擔其對社會的責任；美國印第安納州、西澤西州等對需要填埋的城市固體(tǐ)廢物(wù)征收填埋費(fèi)/稅，倒逼城市固體(tǐ)廢物(wù)的源頭減量和綜合利用。
啓示：多方努力，齊頭并進
發達國家在固廢處理上的成功經驗，帶給我(wǒ)們以下(xià)幾點思考：
要加快建立有利于促進固體(tǐ)廢物(wù)減量化、資(zī)源化、無害化處理的激勵約束機制。另外(wài)，政府的努力之餘，社會也要增強輿論導向指引，通過媒介大(dà)力宣傳垃圾資(zī)源觀、資(zī)源危機觀，以此提高全民節能減排意識，對于個人而言，也應該自覺規範環境保護行爲，從生(shēng)活的小(xiǎo)事做起，樹(shù)立循環利用意識。
“無廢城市”的提出對于企業而言既是機遇也是挑戰，“大(dà)量生(shēng)産、大(dà)量消費(fèi)、大(dà)量排放(fàng)”的生(shēng)産模式終将成爲過去(qù)式。必須加速大(dà)力發展循環經濟，實行制度化管理，改進設備，清潔化生(shēng)産進程。
