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環境産業正由“污染治理”走向“生(shēng)态服務”
發布時間：2019-02-10 08:50
今年兩會，李克強總理在人大(dà)二次會議政府工(gōng)作報告(以下(xià)簡稱“政府工(gōng)作報告”)中(zhōng)提出:“要加強生(shēng)态系統保護修複。推進山水林田湖草生(shēng)态保護修複工(gōng)程試點，持續抓好國土綠化、防沙治沙、水土流失治理和生(shēng)物(wù)多樣性保護，深化國家公園體(tǐ)制改革。”
政府工(gōng)作報告，爲未來生(shēng)态環境産業規劃了清晰藍(lán)圖，作爲近些年生(shēng)态環境領域頻(pín)頻(pín)出現的關鍵詞“山水林田湖草”、“國家公園體(tǐ)制改革”等等，拉開(kāi)了環境産業的變革序幕，生(shēng)态服務業将成爲環境産業未來的重要業态。
多重因素催化變革
人類直接或間接從生(shēng)态系統得到的利益是“生(shēng)态服務”的理念，“國家公園”是現階段最直接的表現形式，并在西方國家經曆了長時間發展。
按照“世界自然保護聯盟IUCN”的解釋，“國家公園”是指“國家爲了保護一(yī)個或多個典型生(shēng)态系統的完整性，爲生(shēng)态旅遊、科學研究和環境教育提供場所而劃定的需要特殊保護、管理和利用的自然區域。”
作爲最早提出國家公園概念并最早付諸實踐的地區，美國國會于1916年通過了《國家公園管理局組織法》，在内政部設立管理國家公園的專門機構——國家公園管理局，将幾乎所有重要的、具有國家代表性的自然、文化、風光遺産都納入其保護範圍。經過一(yī)個世紀的發展，美國國家公園總面積已達319713平方千米,覆蓋了3.6%國土。
在我(wǒ)國，十八大(dà)以後，伴随着近些年國家開(kāi)展山水林田湖草生(shēng)态保護修複工(gōng)程試點工(gōng)程的推進，各地不斷創新舉措，湧現了一(yī)批典型的國家公園，成爲生(shēng)态服務産業的核心産品。
譬如，在京津冀一(yī)體(tǐ)化戰略背景下(xià)誕生(shēng)的“官廳水庫國家濕地公園”;以及在“共抓大(dà)保護、不搞大(dà)開(kāi)發”精神指引下(xià)，落地武漢的長江生(shēng)态公園。
這些“國家公園”的建設理念不僅對标了西方“國家公園”的設計特點，也具有“天人合一(yī)、道法自然”的中(zhōng)國特色，通過科學布局生(shēng)産空間、生(shēng)活空間、生(shēng)态空間，以及山水林田湖草的修複，可持續性和系統化的生(shēng)态服務，打造人與自然、人與動物(wù)、人與景觀和諧共生(shēng)的環境或人居系統。
作爲生(shēng)态服務業的核心産品，一(yī)系列“國家公園”的建立将爲我(wǒ)國深化國家公園體(tǐ)制改革起到重要的推動作用。
生(shēng)态服務行業的興起，更是實現高質量發展過程中(zhōng)，政治、技術、社會、産業等多方面的需要。
從政治上看，黨的“十八大(dà)”以來，實現“人民群衆享有美麗宜居環境”是生(shēng)态文明建設的重要任務。
從技術上看，新時代的技術探索，不僅要求污水處理廠能穩定運營，還需要把穩定運營的效果讓人民感知(zhī)到，傳遞到經濟可以支撐的範圍中(zhōng)。山水林田湖草是生(shēng)命共同體(tǐ)，新時代下(xià)的環境需求是綜合性的需求。因此，傳統點狀供給不能滿足新時代下(xià)的生(shēng)态環境需求。
從社會上看，當下(xià)環境和經濟的矛盾依舊(jiù)很深，深化國家公園體(tǐ)制改革，推動生(shēng)态服務産業發展，是貫徹高質量發展、鄉村(cūn)振興、精準扶貧，有效實踐“兩山經濟”的上乘之策。
從産業上看，從上世紀末國家環保專項整治行動，到近些年水、固、氣三大(dà)十條的發布，政策方針雖然是環境産業發展的“推手”。但當地方政府公共預算入不敷出，政府發債和政府融資(zī)平台受到嚴格限制的情況下(xià)，許多環保公司失去(qù)了造血能力，生(shēng)态文明與高質量發展需要改變政府投資(zī)的模式，以更加市場化的手段推動。
由此可見，在多重因素的推動下(xià)，環境産業将由“污染治理”逐漸轉向“生(shēng)态服務”。有研究者認爲，未來，“國家公園體(tǐ)制改革”的推進，建立以國家公園爲主體(tǐ)的自然保護地體(tǐ)系，将爲我(wǒ)國環境産業帶來新變革。
重塑産業格局
E20研究院院長傅濤認爲，過去(qù)三十年，環境産業經曆了設備制造時代—工(gōng)程服務時代—投資(zī)運營服務時代，環境産業的配置方式一(yī)直不是完全按市場配置，而是由政府配置。大(dà)氣十條、水十條、土十條所覆蓋的領域，隻有30%到40%直接計入了産業的範圍，未來很大(dà)一(yī)部分(fēn)需求還在陸續釋放(fàng)。
嚴格意義上講，傳統環境産業與生(shēng)态服務業均是政策導向性産業，但與傳統環保行業不同，生(shēng)态服務業，打破了傳統環保行業的“壁壘”。傳統環保行業以公共基礎設施建設爲主，有着天然的排他性，一(yī)個企業簽署了BOT條約後，其它企業很難參與，導緻環保企業業務布局呈地方割據态勢，限制了生(shēng)态價值。而生(shēng)态服務産業，通過“生(shēng)态+”的模式，改變了 “政府投資(zī)，企業建設”的傳統模式，多方合作、開(kāi)放(fàng)共赢，生(shēng)态價值呈現幾何性增長。
從商(shāng)業角度看，生(shēng)态服務行業，較少的依賴政府财政補貼，具有更加開(kāi)放(fàng)的邊界，讓不同企業作爲生(shēng)态服務主體(tǐ)參與其中(zhōng)，打造了“羊毛出在豬身上”的商(shāng)業模式，創造了多元化、多産業協同的利潤來源。
由于更加市場化的特性，産業活力被激發，作爲市場經濟中(zhōng)最活躍的個體(tǐ)，民營企業關于生(shēng)态服務企業的報道頻(pín)頻(pín)見報。以億利集團在庫布其沙漠開(kāi)展的生(shēng)态服務項目爲例，内蒙古自治區政府提供“荒漠化防治,誰治理、誰所有、誰受益”政策，與億利集團合作開(kāi)展沙漠生(shēng)态修複。億利以修複後土地作爲價值，與具有光伏發電(diàn)企業浙江正泰展開(kāi)“平台經濟”合作，投資(zī)光伏電(diàn)站。據測算，1GW生(shēng)态光伏每年可發電(diàn)5.27億度，節約标準煤44.2萬噸，減排二氧化碳117萬噸，防風固沙面積可達4000公頃，生(shēng)态效益明顯。僅此一(yī)項，每年就帶來以億計算的利潤。此外(wài)，通過在沙漠地區種植甘草、肉苁蓉等沙漠産品，作爲經濟作物(wù)，形成億利健康産業。經過修複後的庫布其已被打造成國家沙漠公園，是4A旅遊景區，年均遊客達百萬人次，被生(shēng)态環境部授予“庫布其沙漠億利生(shēng)态示範區‘綠水青山就是金山銀山’實踐創新基地”。
這一(yī)成功經驗，逐漸被複制到生(shēng)态公園項目當中(zhōng)。作爲官廳水庫國家濕地公園的總包商(shāng)，億利集團爲生(shēng)态公園規劃了清晰的盈利藍(lán)圖，正積極與地方政府對接，商(shāng)讨後續運營合作事宜。
作爲新興産業，政府管理體(tǐ)制也要出台引導政策，爲生(shēng)态服務産業發展方向。譬如内蒙古自治區政府的“誰治理、誰所有、誰受益”政策等。此外(wài)，由于生(shēng)态服務更加系統，區域之間、部門之間聯防聯控和協同共建機制有待加強，生(shēng)态補償機制也亟待建立健全。
傅濤認爲，生(shēng)态服務，需要重新設計生(shēng)态服務業的商(shāng)業模式;以生(shēng)态環境效果的服務作爲商(shāng)業服務模式設計，而不是以傳統服務爲基礎來設計，可以很好的發揮生(shēng)态服務業的優勢。此外(wài)，對于企業而言，生(shēng)态服務要求企業具備系統化解決方案的能力。雖然我(wǒ)國具有龐大(dà)的針對“大(dà)氣”、“污水”、“土壤”、“固廢”甚至“危廢”處理處置的企業群體(tǐ)，但鮮有企業具備“山水林田湖草”的整體(tǐ)保護、系統修複、綜合治理的核心能力，對生(shēng)态問題識别不夠準确，因此，在“尊重自然、順應自然、保護自然”的理念下(xià)，提升核心能力是貫徹落實是推動生(shēng)态服務産業的重中(zhōng)之重。
政府工(gōng)作報告，爲未來生(shēng)态環境産業規劃了清晰藍(lán)圖，作爲近些年生(shēng)态環境領域頻(pín)頻(pín)出現的關鍵詞“山水林田湖草”、“國家公園體(tǐ)制改革”等等，拉開(kāi)了環境産業的變革序幕，生(shēng)态服務業将成爲環境産業未來的重要業态。
多重因素催化變革
人類直接或間接從生(shēng)态系統得到的利益是“生(shēng)态服務”的理念，“國家公園”是現階段最直接的表現形式，并在西方國家經曆了長時間發展。
按照“世界自然保護聯盟IUCN”的解釋，“國家公園”是指“國家爲了保護一(yī)個或多個典型生(shēng)态系統的完整性，爲生(shēng)态旅遊、科學研究和環境教育提供場所而劃定的需要特殊保護、管理和利用的自然區域。”
作爲最早提出國家公園概念并最早付諸實踐的地區，美國國會于1916年通過了《國家公園管理局組織法》，在内政部設立管理國家公園的專門機構——國家公園管理局，将幾乎所有重要的、具有國家代表性的自然、文化、風光遺産都納入其保護範圍。經過一(yī)個世紀的發展，美國國家公園總面積已達319713平方千米,覆蓋了3.6%國土。
在我(wǒ)國，十八大(dà)以後，伴随着近些年國家開(kāi)展山水林田湖草生(shēng)态保護修複工(gōng)程試點工(gōng)程的推進，各地不斷創新舉措，湧現了一(yī)批典型的國家公園，成爲生(shēng)态服務産業的核心産品。
譬如，在京津冀一(yī)體(tǐ)化戰略背景下(xià)誕生(shēng)的“官廳水庫國家濕地公園”;以及在“共抓大(dà)保護、不搞大(dà)開(kāi)發”精神指引下(xià)，落地武漢的長江生(shēng)态公園。
這些“國家公園”的建設理念不僅對标了西方“國家公園”的設計特點，也具有“天人合一(yī)、道法自然”的中(zhōng)國特色，通過科學布局生(shēng)産空間、生(shēng)活空間、生(shēng)态空間，以及山水林田湖草的修複，可持續性和系統化的生(shēng)态服務，打造人與自然、人與動物(wù)、人與景觀和諧共生(shēng)的環境或人居系統。
作爲生(shēng)态服務業的核心産品，一(yī)系列“國家公園”的建立将爲我(wǒ)國深化國家公園體(tǐ)制改革起到重要的推動作用。
生(shēng)态服務行業的興起，更是實現高質量發展過程中(zhōng)，政治、技術、社會、産業等多方面的需要。
從政治上看，黨的“十八大(dà)”以來，實現“人民群衆享有美麗宜居環境”是生(shēng)态文明建設的重要任務。
從技術上看，新時代的技術探索，不僅要求污水處理廠能穩定運營，還需要把穩定運營的效果讓人民感知(zhī)到，傳遞到經濟可以支撐的範圍中(zhōng)。山水林田湖草是生(shēng)命共同體(tǐ)，新時代下(xià)的環境需求是綜合性的需求。因此，傳統點狀供給不能滿足新時代下(xià)的生(shēng)态環境需求。
從社會上看，當下(xià)環境和經濟的矛盾依舊(jiù)很深，深化國家公園體(tǐ)制改革，推動生(shēng)态服務産業發展，是貫徹高質量發展、鄉村(cūn)振興、精準扶貧，有效實踐“兩山經濟”的上乘之策。
從産業上看，從上世紀末國家環保專項整治行動，到近些年水、固、氣三大(dà)十條的發布，政策方針雖然是環境産業發展的“推手”。但當地方政府公共預算入不敷出，政府發債和政府融資(zī)平台受到嚴格限制的情況下(xià)，許多環保公司失去(qù)了造血能力，生(shēng)态文明與高質量發展需要改變政府投資(zī)的模式，以更加市場化的手段推動。
由此可見，在多重因素的推動下(xià)，環境産業将由“污染治理”逐漸轉向“生(shēng)态服務”。有研究者認爲，未來，“國家公園體(tǐ)制改革”的推進，建立以國家公園爲主體(tǐ)的自然保護地體(tǐ)系，将爲我(wǒ)國環境産業帶來新變革。
重塑産業格局
E20研究院院長傅濤認爲，過去(qù)三十年，環境産業經曆了設備制造時代—工(gōng)程服務時代—投資(zī)運營服務時代，環境産業的配置方式一(yī)直不是完全按市場配置，而是由政府配置。大(dà)氣十條、水十條、土十條所覆蓋的領域，隻有30%到40%直接計入了産業的範圍，未來很大(dà)一(yī)部分(fēn)需求還在陸續釋放(fàng)。
嚴格意義上講，傳統環境産業與生(shēng)态服務業均是政策導向性産業，但與傳統環保行業不同，生(shēng)态服務業，打破了傳統環保行業的“壁壘”。傳統環保行業以公共基礎設施建設爲主，有着天然的排他性，一(yī)個企業簽署了BOT條約後，其它企業很難參與，導緻環保企業業務布局呈地方割據态勢，限制了生(shēng)态價值。而生(shēng)态服務産業，通過“生(shēng)态+”的模式，改變了 “政府投資(zī)，企業建設”的傳統模式，多方合作、開(kāi)放(fàng)共赢，生(shēng)态價值呈現幾何性增長。
從商(shāng)業角度看，生(shēng)态服務行業，較少的依賴政府财政補貼，具有更加開(kāi)放(fàng)的邊界，讓不同企業作爲生(shēng)态服務主體(tǐ)參與其中(zhōng)，打造了“羊毛出在豬身上”的商(shāng)業模式，創造了多元化、多産業協同的利潤來源。
由于更加市場化的特性，産業活力被激發，作爲市場經濟中(zhōng)最活躍的個體(tǐ)，民營企業關于生(shēng)态服務企業的報道頻(pín)頻(pín)見報。以億利集團在庫布其沙漠開(kāi)展的生(shēng)态服務項目爲例，内蒙古自治區政府提供“荒漠化防治,誰治理、誰所有、誰受益”政策，與億利集團合作開(kāi)展沙漠生(shēng)态修複。億利以修複後土地作爲價值，與具有光伏發電(diàn)企業浙江正泰展開(kāi)“平台經濟”合作，投資(zī)光伏電(diàn)站。據測算，1GW生(shēng)态光伏每年可發電(diàn)5.27億度，節約标準煤44.2萬噸，減排二氧化碳117萬噸，防風固沙面積可達4000公頃，生(shēng)态效益明顯。僅此一(yī)項，每年就帶來以億計算的利潤。此外(wài)，通過在沙漠地區種植甘草、肉苁蓉等沙漠産品，作爲經濟作物(wù)，形成億利健康産業。經過修複後的庫布其已被打造成國家沙漠公園，是4A旅遊景區，年均遊客達百萬人次，被生(shēng)态環境部授予“庫布其沙漠億利生(shēng)态示範區‘綠水青山就是金山銀山’實踐創新基地”。
這一(yī)成功經驗，逐漸被複制到生(shēng)态公園項目當中(zhōng)。作爲官廳水庫國家濕地公園的總包商(shāng)，億利集團爲生(shēng)态公園規劃了清晰的盈利藍(lán)圖，正積極與地方政府對接，商(shāng)讨後續運營合作事宜。
作爲新興産業，政府管理體(tǐ)制也要出台引導政策，爲生(shēng)态服務産業發展方向。譬如内蒙古自治區政府的“誰治理、誰所有、誰受益”政策等。此外(wài)，由于生(shēng)态服務更加系統，區域之間、部門之間聯防聯控和協同共建機制有待加強，生(shēng)态補償機制也亟待建立健全。
傅濤認爲，生(shēng)态服務，需要重新設計生(shēng)态服務業的商(shāng)業模式;以生(shēng)态環境效果的服務作爲商(shāng)業服務模式設計，而不是以傳統服務爲基礎來設計，可以很好的發揮生(shēng)态服務業的優勢。此外(wài)，對于企業而言，生(shēng)态服務要求企業具備系統化解決方案的能力。雖然我(wǒ)國具有龐大(dà)的針對“大(dà)氣”、“污水”、“土壤”、“固廢”甚至“危廢”處理處置的企業群體(tǐ)，但鮮有企業具備“山水林田湖草”的整體(tǐ)保護、系統修複、綜合治理的核心能力，對生(shēng)态問題識别不夠準确，因此，在“尊重自然、順應自然、保護自然”的理念下(xià)，提升核心能力是貫徹落實是推動生(shēng)态服務産業的重中(zhōng)之重。
